Сити - для менеджеров, а города - для людей

Регионам нужно смелее давать полномочия. Это предложил председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров, размышляя о предварительных итогах реформы и проблемах местного самоуправления в студии телеканала «Вместе-РФ».

— Прежде всего хочу отметить, что все изменения в законодательство о МСУ очень широко обсуждаются на разных уровнях и площадках. И исполнительная власть, и парламент к такой дискуссии открыты, готовы учитывать разные точки зрения. Я не совсем согласен, что принятые поправки - это уже реформа. Реформа, на мой взгляд, должна задавать неизбежные изменения на всех территориях страны. Но сегодня это не так: закон дал регионам дополнительные полномочия по выбору той или иной модели формирования органов власти. О необходимости не реформирования, но оптимизации, совершенствования системы местного самоуправления говорил в своём Послании Президент РФ. Он предложил обществу задуматься, как сделать так, чтобы до местной власти можно было «дотянуться рукой», и в этом направлении и пошло обсуждение. Давайте не забывать, что Россия - это федеративное государство. Некоторые наши соседи боятся такого устройства, но мы понимаем, какие преимущества оно даёт.

- Сегодня существует три-четыре возможные модели формирования органов местного самоуправления. Зачем столько?

- По нашим оценкам, такого набора возможностей формирования органов МСУ нет ни в одной стране мира. И это объяснимо: у нас огромная страна, разные исторические и климатические условия, традиции. Сегодня каждый субъект может выбрать оптимальную модель для себя. Давайте сравним условия Запада и Дальнего Востока, Севера и Юга - это разные исторические пути, разные вероисповедания, что нельзя не учитывать. Подходящую для себя модель регион выбирает в соответствии со своим укладом.

- В прессе подчас нелестно отзываются о реформе МСУ. Говорят, что выборов в регионах станет ещё меньше, а слово «сити-менеджер» и вовсе считают ругательным.

- Мне тоже не нравится это название: сити - для менеджеров, а города - для людей. И на самом деле официального понятия «сити-менеджер» у нас нет, просто его, видимо, удобнее использовать некоторым журналистам. Негатив есть в любом вопросе, который широко обсуждается: даже если сто тысяч человек будут «за», три-четыре будут «против». И это нормально, это говорит о том, что наше общество продвигается по пути демократического развития. Задача губернаторов вместе с муниципалитетами и жителями найти для себя оптимальную модель.

- Каким способом регионы будут выбирать эту модель - это будет референдум или волевое решение губернатора?

- Решение принимается в соответствии с уставом муниципального образования, то есть где-то проводится референдум, а где-то публичные слушания. Мы уже получили информацию из 67 регионов. Предварительные данные говорят о том, что примерно половина регионов избрали модель выбора депутатов прямым голосованием и половина - модель выбора из состава депутатов городского или муниципального образования. Говорить, что какая-то модель превалирует, нельзя.

справка

Модели формирования органов местного самоуправления

Согласно закону, регионы сами определяют, как избирать глав муниципальных образований - напрямую населением или из состава представительного органа власти. Кроме того, на местах появилась возможность создавать новые виды муниципальных образований в крупных городах: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Во внутригородских районах появятся собственные органы местного самоуправления - представительные (депутатские советы) и исполнительные (администрация). В разделённых на районы городах на прямых выборах будут избираться только депутаты внутригородских советов, из их числа станет формироваться общегородская дума. Та же система предусмотрена для муниципальных районов, состоящих из сельских поселений, - их советы будут формироваться из депутатов от таких поселений.