Государственная Дума | Пленарные заседания 16, 17 сентября 2014

Парламентская сессия пройдёт традиционно. То есть — остро

Во вторник состоялось первое пленарное заседание осенней сессии Государственной Думы. Но началась она ещё 25 августа: депутаты работали в регионах с избирателями и в комитетах. Этим летом многие парламентарии продолжали трудиться, несмотря на отпуск.

Это связано и с внешнеполитической обстановкой. Законодатели вели активный диалог со своими зарубежными коллегами, пытаясь довести до них позицию России по ситуации на юго-востоке Украины и вопросам мировой политики. Им также пришлось принимать активное участие в подготовке и организации выборов всех уровней в единый день голосования. В то же время во всех комитетах шла работа над новыми законодательными инициативами. А в здании Госдумы тем временем провели косметический ремонт: почистили ковровые дорожки, заменили кресла в президиуме зала пленарных заседаний, а на дверях главного входа появились золочёные гербы.

Что касается выборов, то эта тема стала одной из центральных в первый пленарный день как в кулуарах, так и в ходе пленарных заседаний вторника и среды. Оппозиция критиковала ход выборов и избирательной кампании, говорила о необходимости переноса единого дня голосования. В рамках «часа заявлений» прозвучали темы санкций, развития экономики и образования. Депутат от «Единой России» Владимир Бурматов возмущался тем, что в школах ввели платную продлёнку, коммунист Олег Смолин рассуждал о развитии образования, а руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов предложил вообще снять с должности министра образования Дмитрия Ливанова за непрофессионализм.

Пленарное заседание открылось по традиции и теперь уже в соответствии с законом исполнением Гимна.

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин напомнил депутатам, что работать предстоит в условиях серьёзного обострения международной ситуации, продолжающегося кризиса на Украине. Госдума будет сотрудничать и с депутатами Верховной рады - в среду состоялась встреча с украинскими парламентариями из депутатской группы «За мир и стабильность». Пообщавшись с Сергеем Нарышкиным, они наблюдали за заседанием с гостевой трибуны. А в первый день пленарного заседания на гостевой трибуне присутствовали представители нефтестройпроф­союза России и их норвежские партнёры из профсоюза Industri Energi. Можно считать, что в Государственной Думе зародилась новая, перспективная в плане сотрудничества, традиция - ни дня без гостей.

Всего на сентябрь запланировано обсудить 127 проектов, а на всю осень - почти 800, из них 130 первоочередных. Один из самых важных законопроектов этой осени - «О промышленной политике в РФ» - планируется обсудить в октябре с участием непарламентских партий. Продолжится обсуждение реорганизации «Почты России».

По окончании первого дня работы сессии Сергей Нарышкин пригласил депутатов в театр «Московская оперетта» на мюзикл «Граф Орлов». Беседуя перед началом спектакля с журналистами, Сергей Нарышкин отметил большую пользу исторических театральных постановок для российских зрителей. По окончании спектакля Сергей Нарышкин поздравил труппу театра с успешным открытием нового сезона и пожелал удачных спектаклей, выразив убеждение в том, что история - по определению - бестселлер, в котором уживаются и лирика, и трагедия, и драма, и комедия. Под аплодисменты зала он вручил букет цветов исполнительнице роли Екатерины II - актрисе Екатерине Гусевой.

кстати

На первом пленарном заседании депутаты проголосовали за досрочное прекращение полномочий (по собственному желанию) Алины Кабаевой. Знаменитая олимпийская чемпионка по художественной гимнастике являлась депутатом Госдумы с 2007 года, входила во фракцию партии «Единая Россия», представляла Татарстан и работала в Комитете по физической культуре, спорту и делам молодёжи.

От единого дня голосования до национализации

Главной темой традиционного «часа заявлений» в Госдуме стал прошедший 14 сентября единый день голосования.

Заместитель председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев сразу же сказал, что ответственность депутатов всех уровней перед избирателями крайне велика: «Действительно, очень ответственное время - какие законы будем принимать? Как будем решать насущные вопросы, которые в будущем обеспечат нам стратегическое развитие, самостоятельность, позволят решить важные для России вопросы - безопасности, экономического обеспечения и улучшения жизни людей?

Владимир Васильев также коснулся темы переноса единого дня голосования на март, за что ратуют три оппозиционные партии. По мнению парламентария, идея неудачная: «Придут депутаты, губернаторы, главы городов, а бюджет уже свёрстан - как решать вопросы?»

Отдельно вице-спикер обратил внимание на важность принятия бюджета на ближайшие три года, что позволит свободнее говорить о планах развития промышленной политики и экономики.

О том, как будет дальше двигаться развитие России в жизненно важных областях, сказал и глава фракции КПРФ Геннадий Зюганов.

Лидер коммунистов спросил коллег, где брать средства для пополнения казны? Парламентарий уверен, что в сложившейся ситуации дефицита нет иного выхода, кроме как выносить на общероссийский референдум вопрос о национализации минерально-сырьевой базы.

Отдельно он сказал о сельском хозяйстве, на которое в бюджете запланирован лишь 1 процент от расходной части бюджета, а нужно минимум процентов 10-12: «20 процентов тратил СССР, американцы в этом году планируют потратить 24 процента, а европейцы - треть от своих доходов. И как в этом случае мы заменим своими товарами все те, что запрещены к ввозу?!»

Также Геннадий Зюганов коснулся научной сферы, высказав убеждение, что надо принимать закон о возвращении в Россию учёных и организовывать им места проживания и работы.

Не осталась без внимания лидера КПРФ и тема кризиса на Украине. Он считает, что для США происходящее в этой стране - повод максимально навредить России: «Санкции против нас будут неизбежны. Курс и стратегия США не менялись никогда - экспансия и блестяще подготовленные провокации. От России в этих условиях требуется качественно новая политика. В первую очередь в области безопасности. А за этим следует необходимость новой индустриализации страны, подготовки талантливых кадров».

О враждебности Украины по отношению к России говорил и Владимир Жириновский. Парламентарий уверен, что в такой ситуации у власти в России должны быть только профессионалы - политики, востоковеды, и указал на ошибки советского правительства. По его словам, не надо было устанавливать советские режимы в Восточной Европе, так как они «кормились за счёт России, а теперь вместе с Украиной повернулись против нас».

Все лидеры думских фракций сошлись во мнении, что надо укреплять защиту национальных интересов России.

Глава «Справедливой России» Сергей Миронов призвал созвать внеочередное закрытое заседание Госдумы на эту тему, пригласить туда министров МВД, обороны, главу ФСБ, председателя Центробанка, директора ФМС и спокойно обменяться предложениями, чтобы защитить свою национальную безопасность и оградить себя от любых угроз. «Процесс введения Западом новых санкций не должен быть для России иллюзией, что всё обойдётся. Нам надо думать, что делать с точки зрения продовольственной безопасности, и с точки зрения реальной военной угрозы, и по поддержке Новороссии».

Сергей Миронов не обошёл и тему прошедших в России выборов и подтвердил мнение коллег-оппозиционеров о том, что единый день голосования нужно проводить в марте месяце, несмотря на то что бюджет уже принят и сформирован. Парламентарий считает, что это никак не связано с датой выборов.

Регионы смогут создавать особые экономические зоны

В России 28 особых экономических зон, наделённых особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения инвесторов, развития приоритетных отраслей производства, туризма и инновационной сферы. Сейчас существуют только федеральные ОЭЗ. В первом чтении в среду, 17 сентября, принят законопроект, дающий возможность регионам создавать свои особые экономические зоны.

Законопроект, подготовленный по поручению президента, определяет особенности создания и функционирования федеральных и региональных особых экономических зон. По словам заместителя министра экономического развития Евгения Елина, в документе говорится о мерах поддержки ОЭЗ: механизме отложенного платежа, оптимизации таможенных процедур, введении автоматизированной системы учёта товаров. Это поможет повысить эффективность таможенного контроля и сократит бюджетные затраты на создание инфраструктуры. Законопроект предусматривает заключение соглашений с резидентами зон - это должны быть вновь созданные предприятия. ОЭЗ не может быть создана на территории, где расположены уже действующие заводы или фабрики.

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский добавил, что законопроект направлен на совершенствование функционирования особых экономических зон. «Создание региональных ОЭЗ позволит повысить инвестиционную привлекательность регионов и будет способствовать развитию туризма, санитарно-курортной сферы, портовой, транспортной инфраструктур, разработке новых технологий и производству новых видов продукции», - сказал Игорь Руденский. Последняя из особых экономических зон была создана на Дальнем Востоке.

Прибыль на постоянной основе

Теперь отчисления Центробанка в бюджет в размере 75 процентов от прибыли будут проходить на постоянной основе. На пленарном заседании 16 сентября депутаты приняли в первом чтении соответствующий законопроект.

Представляя документ, замминистра финансов Алексей Моисеев сообщил, что изменения вносятся в часть первую статьи 26 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: «Законопроектом предлагается закрепить на постоянной основе норму Федерального закона №245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации», в которой установлено, что 75 процентов прибыли ЦБ перечисляет в федеральный бюджет. По словам замминистра, эта норма законодательно была приостановлена с 2010 года, а новый федеральный закон должен вступить в силу с 1 января 2016 года и применяться к правоотношениям по перечислению в федеральный бюджет части прибыли, фактически полученной Центробанком по итогам уже 2015 года и последующих лет.

Центральный банк уже планирует перечислить в федеральный бюджет в 2015-2017 годах порядка 540 миллиардов рублей из своей прибыли. Об этом парламентариям сообщила заместитель председателя Центробанка Надежда Иванова. Она добавила, что по итогам 2014 года в федеральный бюджет в 2015 году планируется перечислить из прибыли ЦБ порядка 150 миллиардов рублей. А в 2016 году в федеральный бюджет должны уйти 180 миллиардов рублей из прибыли, которая может быть получена в 2015 году.

Любишь ездить - люби и шашечки возить

Штрафы для нелегальных таксистов вскоре могут увеличиться до 30 тысяч рублей, а за повторное нарушение закона у бомбил будут отбирать права на срок от трёх месяцев до полугода. Соответствующий законопроект депутаты одобрили в первом чтении. Фракция КПРФ от голосования воздержалась, а фракция ЛДПР голосовала против.

Первую попытку навести порядок в работе такси депутаты предприняли в 2011 году. Тогда был принят федеральный закон, регулирующий работу легальных компаний. Но их на российском рынке слишком мало, остальные действуют в тени. Да и штраф за нелегальный извоз был слишком мал - всего пять тысяч рублей, и на него никто не обращал внимание. Депутат Вячеслав Лысаков считает, что принятый три года назад закон не принёс ожидаемого эффекта - желающих работать по правилам и платить налоги оказалось совсем немного.

Сейчас одновременно с увеличением штрафов для нарушителей депутаты хотят их снизить для тех, кто, наоборот, работает легально. Например, если в салоне автомобиля нет полной информации, предусмотренной правилами перевозок пассажиров и багажа, водитель заплатит не одну тысячу, а вдвое меньше, должностные лица - не 10 тысяч, а три тысячи рублей, для юридических же лиц сумма составит уже 5 тысяч рублей, а не 30. Аналогичные штрафы будут брать за невыдачу пассажиру кассового чека или квитанции в форме бланка строгой отчётности, подтверждающих оплату пользования легковым такси. Также отменяется необходимость перекрашивать свои автомобили в один цвет, как, например, в Москве, где официальные разрешения на работу выдаются лишь жёлтым такси.

На выборах отчитаются за каждую копейку

По действующему законодательству политические партии, а также кандидаты на пост Президента России обязаны отчитываться за финансирование избирательных кампаний. На пленарном заседании во вторник, 16 сентября, в первом чтении принят законопроект, ужесточающий требования к отчётности партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Законопроект внесён Владимиром Путиным и направлен на повышение прозрачности деятельности партий.

По словам полномочного представителя президента в Госдуме Гарри Минха, предлагается уточнить положения ряда законов: о политических партиях, основных гарантиях прав граждан на участие в референдуме, о выборах президента и выборах депутатов Государственной Думы. Законопроект вдвое снижает суммы финансовых операций, сведения о которых должны быть размещены в Интернете. При проведении выборов президента нужно будет отчитываться о расходовании средств избирательного фонда кандидата на сумму свыше 100 тысяч рублей (сейчас - свыше 200 тысяч). Нужно будет размещать сведения о юридических лицах, которые внесли пожертвования свыше 200 тысяч, и о гражданах, которые внесли больше 20 тысяч.

Что касается выборов депутатов Госдумы, размещению будут подлежать сведения о расходовании из избирательного фонда партий свыше 400 тысяч рублей, сведения о юридических лицах, которые внесли больше 200 тысяч рублей пожертвований, и о гражданах, внесших больше 20 тысяч рублей. Законопроект распространяет требование о размещении в Интернете сведений о расходовании средств и пожертвований не только на федеральные выборы, как это делается сейчас, но и на региональные и местные выборы и референдумы. При проведении выборов в регионах обязательному размещению подлежат сведения о расходовании свыше 50 тысяч рублей, о пожертвованиях юрлиц свыше 25 тысяч и о числе граждан, которые пожертвовали больше 20 тысяч рублей. Необходимо будет обнародовать сведения о средствах, которые вернули гражданам, и о причинах возврата.

Кодекс об административных правонарушениях дополняется нормами об ответственности за незаконное финансирование деятельности политических партий, которая не связана с проведением выборов или референдума. Административная ответственность грозит и за использование политической партией незаконно перечисленных денег, а также за нарушение требований к финансовой отчётности. «Это позволит повысить информированность граждан о финансировании политических партий и сделать их деятельность более прозрачной и открытой», - отметил Гарри Минх.

Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, комментируя законопроект, отметил, что он соответствует рекомендациям и ОБСЕ, и других международных организаций по контролю за финансированием выборов и, главное, гарантирует равенство перед законом всех политических партий и кандидатов.

Одобренный в первом чтении законопроект своевременен, так как повысит финансовую дисциплину политических партий, к тому же на этой неделе в Госдуме будет рассмотрен проект закона об увеличении финансирования парламентских партий с нынешних 50 рублей за поданный на выборах голос до 110 рублей.

По действующему законодательству господдержку в виде бюджетных средств получают все парламентские партии и набравшие на выборах больше трёх процентов голосов.

По подсчётам авторов законопроекта, в 2015 году на финансирование партий - в случае утверждения документа - потребуется 6,994 миллиарда рублей. «Единая Россия» получит из бюджета 3,560 миллиарда, КПРФ - 1,386 миллиарда, «Справедливая Россия» - 957 миллионов, ЛДПР - 843 миллиона, а «Яблоко» - 248 миллионов рублей.