Кто получит мандат сенатора?

Палату регионов ждёт значительное обновление

Ещё в конце весенней парламентской сессии спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко высказала мнение, что в связи с губернаторскими выборами 14 сентября в 30 субъектах РФ сенаторский корпус существенно обновится. Это подтвердили «тройки» потенциальных сенаторов, которые повели с собой на региональные выборы кандидаты в губернаторы. Без неожиданностей здесь не обошлось.

Конец «2000-х»

Ещё до итогов губернаторских выборов стало ясно, что сенаторский корпус претерпит серьёзные изменения. Сразу в нескольких субъектах РФ кандидаты в главы регионов отцепили от выборной гонки тех, кто уже работал в Совете Федерации.

Например, это касается ухода из палаты регионов одного из знаковых «старожилов» — сенатора Михаила Маргелова. В 2001 году он стал первым из новой волны сенаторов, кто получил должность главы комитета по международной политике. Как вспоминал в интервью «Парламентской газете» первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин, когда Михаил Маргелов выиграл голосование у кандидата, выдвинутого руководством Совета Федерации, у тогдашних «старожилов» это вызвало шок: «Никто этого не ожидал! Не слишком погрешу против истины, если замечу, что победа Маргелова открыла дорогу на руководящие должности перед новыми членами Совета Федерации».

Сегодня время уходить самому Михаилу Маргелову — его кандидатура не включена в сенаторский список ни одного из претендентов на пост главы Псковской области. В том числе врио губернатора и экс-члена Совета Федерации Андрея Турчака. Похоже, это известие для самого Михаила Маргелова стало неожиданностью — сразу после этой новости от всяких комментариев он отказывался. Тем временем заполнить псковскую «квоту» в палате регионов, скорее всего, будет доверено Елене Бибиковой, которая представляет областной Пенсионный фонд. А вот кто станет главой международного комитета Совета Федерации — вопрос открытый.

По тем же причинам уходит и первый зампредседателя Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности Олег Пантелеев, который, как и Михаил Маргелов, с 2001 года работал в палате регионов, где неизменно представлял интересы Курганской области. Есть и другие «старожилы», которые после 14 сентября из парламента уйдут. Правда, не совсем понятно, на время или навсегда. Например, в списке временно исполняющего обязанности губернатора Орловской области Вадим Потомский, которого, несмотря на принадлежность к КПРФ, на выборах поддерживает и «Единая Россия», не нашлось места живой легенде российского парламентаризма Егору Строеву. Вместе с тем возвращение экс-председателя Совета Федерации в палату регионов может случиться по президентской квоте — согласно недавним изменениям в законодательстве, глава государства сможет делегировать в парламент до 17 сенаторов. Поэтому рановато появились реплики некоторых экспертов об окончательном и бесповоротном исходе политиков «ельцинской волны» из власти.

Вместе с тем уход давно «знакомых лиц» налицо, и в этом движении можно усмотреть некоторые тенденции. Например, вне губернаторских списков оказались экс-главы своих регионов: это и упомянутый выше Егор Строев, и Николай Максюта (Волгоградская область), и Константин Титов (Самарская область), и Алексей Чернышев (Оренбургская область). Кадровая перестройка внутри Совета Федерации предвещает уход первого зампреда Комитета по науке, образованию и культуре Виктора Лопатникова (Республика Алтай) и Юрия Шамкова (Алтайский край), занимающего аналогичную должность в Комитете по экономической политике. О смене региональных приоритетов возвещают уходы Валерия Шнякина, которого не взял с собой на выборы фаворит нижегородской кампании Валерий Шанцев, Анатолия Лыскова (Липецкая область), Юрия Чаплина (Астраханская область), Юрия Бирюкова, представляющего Ненецкий автономный округ.

Кто на новенького?

Кстати, в этом округе накануне выборов возникла своя коллизия: нынешний губернатор Игорь Кошин, который ещё этой зимой работал на Большой Дмитровке, в качестве главного кандидата в члены Совета Федерации выдвинул действующего сенатора от Санкт-Петербурга Вадима Тюльпанова. Примечательно, что он возглавляет Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности, в котором под его началом и работал Игорь Кошин. Теперь роли поменялись, но главное, что в одном из ключевых комитетов палаты, похоже, искать нового председателя не придётся

Имеют место и скрытые отставки. Так, действующий член Совета Федерации Геннадий Макин хоть и числится в сенаторском списке руководителя Воронежской области Алексея Гордеева, но с большой долей вероятности уступит своё место Галине Кареловой — ныне депутату Госдумы от «Единой России». Надо сказать, что это не единственный сюжет, когда коллеги из нижней палаты могут поменять место парламентской «прописки». Врио губернатора Оренбургской области Юрий Берг делегирует на выборы Елену Афанасьеву из думской фракции ЛДПР, глава Приморья Владимир Миклушевский — справедливоросса Светлану Горячеву. А беспартийный глава Кировской области Никита Белых выдвигает в Совет Федерации единоросса Вячеслава Тимченко. Участвует в губернаторских выборах ещё один думский представитель — депутат Михаил Дегтярёв от ЛДПР. Правда, в Самарской области он «прикреплён» к кандидату Михаилу Белоусову, тогда как фаворитом гонки является врио главы региона Николай Меркушкин.

Обратим внимание и на то, что два депутата — Елена Афанасьева и Галина Карелова — занимались в Госдуме социальной политикой. То же самое можно сказать и про Светлану Горячеву, которая в прошлом возглавляла думский Комитет по делам женщин, семьи и молодёжи, и отчасти про почётного нефтяника Тимченко, долгое время курировавшего в Госдуме вопросы местного самоуправления.

Привлечение в сенаторские тройки людей из регионов, ранее не замеченных в политических играх, стало главной фишкой кампании врио губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова. Бывший активист ОНФ, на выборы он идёт без оглядки на тех, кто уже во власти побывал. В случае победы Андрей Бочаров направит в Совет Федерации либо директора кондитерской фабрики «Конфил» Ольгу Цубенко (наиболее вероятная кандидатура), либо главу организации «Много деток — хорошо» Елену Попову, либо председателя колхоза «Заветы Ленина» Владимира Лёвкина. Каждый из них является региональным авторитетом в своей области, но ни один из них не был связан с большой политикой.

А врио губернатора Орловской области Вадим Потомский выставляет в Совет Федерации сразу двух кандидатов — доверенных лиц Президента РФ — это детский хирург Владимир Круглый и директор лицея №22 города Орла Татьяна Шевцова. Доверию главы государства также обязан своим участием в выборах 14 сентября 39-летний юрист из Республики Алтай Владимир Полетаев — именно он, как утверждают СМИ, должен стать сенатором в случае победы врио главы республики Александра Бердникова. Мать кандидата в сенаторы Светлана Полетаева была доверенным лицом российского президента дважды — в 2004 и 2012 годах.

Право на практике

Традиционно повышенное внимание к избранию градоначальника Санкт-Петербурга интриги выборам не прибавляют. До снятия с «гонки» из-за недобора подписей кандидата от «Справедливой России» Оксаны Дмитриевой в победе Георгия Полтавченко ещё кто-то сомневался, после — таковых практически не осталось.

Обратим внимание на то, что ещё три ключевых поста в Совете Федерации, скорее всего, сохранят те, кто их занимает сейчас, — это председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, глава Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук и вице-спикер палаты Вячеслав Штыров, курирующий «дальневосточное» направление. Все они входят в сенаторские списки врио глав Красноярского края, Тюменской области и Якутии соответственно. Причём Андрей Клишас может серьёзно помочь своему патрону Виктору Толоконскому, которого в губернаторы вместо ушедшего на пост министра по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова делегировал глава государства. Дело в том, что Красноярский край — один из тех регионов, где прогнозируют вторые туры выборов.

Кто-то из политологов называет выборы 14 сентября «второй чисткой» Совета Федерации, намекая на 2012 год, когда был принят закон, запрещающий чиновникам, депутатам, судьям и военнослужащим иметь активы и счета за рубежом, — после его принятия палату регионов покинул целый ряд сенаторов-миллиардеров. Но грядущие изменения в палате вряд ли походят на «чистку» — скорее это серьёзная проверка на жизнеспособность изменений, по которым вместе с губернаторами на выборы идут и кандидаты в сенаторы.

Вопрос «Парламентской газеты» Валентине Матвиенко:

- 14 сентября в Российской Федерации состоятся выборы глав 30 субъектов Российской Федерации, в 14 регионах будут выбирать парламенты. Это, несомненно, приведёт к обновлению состава Совета Федерации. Не будет ли такое обновление сопряжено, по крайней мере на первых порах, с проб­лемами в деятельности палаты?

- Ряд действующих сенаторов, несомненно, сохранят свои мандаты. В то же время несомненно, что обновление состава палаты произойдёт и оно будет значительным. Это закономерно. Запрос на приход в политику, в институты власти новых людей, на повышение эффективности деятельности органов власти, притом всех уровней, в стране есть.

Мы, в Совете Федерации, в полной мере отдаём себе отчёт в этом, делаем всё, чтобы шагать в ногу со временем. Повысилось качество нашей законодательной деятельности, выросли политический вес и влияние палаты. Совет Федерации уже не воспринимается в качестве синекуры для исчерпавших себя политиков, чиновников. Если прежде в палате было немало людей со стороны, то сейчас в неё приходят представители регио­нов. Они досконально знают и проблемы, и потенциал своих республик, краёв, областей, автономий. Совет Федерации им интересен не как место, где они обретут спокойную жизнь в комфортных условиях, а как институт, дающий возможность активно и плодотворно работать на благо и «малой родины», и России в целом.

Бесспорно, части сенаторов потребуется время, прежде чем они начнут работать с полной отдачей. Однако в отличие от Государственной Думы верхняя палата обновляется постепенно. «Новички» вольются в сложившийся коллектив, стабильную профессиональную команду. Так что никаких проблем, связанных с адаптацией, в деятельности палаты не будет.