Нужен ли особый миграционный режим?

Комиссия Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства провела анализ правовых документов по миграционной политике. Были обобщены предложения региональных депутатов по её совершенствованию. Рассказывает глава комиссии, председатель Московской городской думы Владимир Платонов:

- Произошедшие в ряде регионов события показали, что отдельные субъекты РФ испытывают повышенную миграционную нагрузку. Стабилизировать ситуацию призваны изменения в базовые федеральные законы в сфере миграции, а также внедрение патентов на осуществление трудовой деятельности, квотирование рабочей силы.

В конце 2012 года установлена ответственность за нарушение приглашающей стороной (работодателем) требований по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашённого иностранца во время пребывания, ужесточена санкция за организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).

Вместе с тем Федеральным законом №284-ФЗ от 22.10.2013 повышается роль и ответственность органов государственной власти субъектов РФ в сфере межнациональных отношений, социальной и культурной адаптации мигрантов.

Утверждённая президентом 13 июня 2012 г. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года ставит задачи определения потребности регионов в привлечении иностранной рабочей силы, необходимости приглашения высококвалифицированных иностранных рабочих, создание балльной системы отбора мигрантов для получения вида на жительство, создание нормальных условий проживания, содействие внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями.

Поскольку существующая система квотирования иностранной рабочей силы не отражает реальной ситуации в большинстве субъектов, предлагаются такие законодательные инициативы, как:

- индикатор нехватки собственных трудовых ресурсов;

- приобретение мигрантами при въезде в Россию «специальных ваучеров», «страховых депозитов»;

- введение «трудовых виз»

и другие меры по определению потребности в иностранных работниках.

Высказываются инициативы за введение миграционных полисов для работодателей, повышение их ответственности за проживание, страхование и социальное обслуживание трудовых мигрантов. Звучат предложения ввести в отдельных субъектах РФ «особый миграционный режим».

По мнению некоторых регионов, было бы целесообразно переписать весь пакет миграционных законов, поскольку за последние три года в законодательство было внесено около пятидесяти поправок и дальнейшая практика регулярного оперативного введения поправок в виде реакции на события в стране не перспективна.

Отдельного обсуждения, на наш взгляд, требуют законодательные предложения о проведении миграционной амнистии, изучение опыта по адаптации детей мигрантов, оказание помощи в получении образования, интеграции в общество, воспитанию толерантности и недопустимости создания национально-культурных анклавов и другие предложения региональных законодателей.

Требуют обсуждения законодательные предложения о создании депортационных центров федерального органа в сфере миграции для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или передаче иностранным государствам в соответствии с международными договорами о реадмиссии. Необходимо совершенствование институтов административного выдворения и депортации. Поступившие предложения региональных законодателей по вопросам проводимой миграционной политики и совершенствования законодательства в этой сфере требуют анализа, обоб­щения и выработки консолидированного решения.