Укрощение строптивой демографии

В Госдуме разрабатывают экономические методы стимулирования рождаемости

В декабре 2013-го впервые за долгие годы количество родившихся в нашей стране превысило количество умерших почти на 23 тысячи человек. А вот прогнозы демографов на будущее не вселяют оптимизма. Россия, напоминают они, на пороге очередного кризиса. А это значит, что существующих мер поддержки семей с детьми недостаточно. Как предотвратить демографический спад? Этот вопрос обсуждали участники круглого стола, состоявшегося в пресс-центре «Парламентской газеты».

Дефицит квадратных метров

Сейчас во взрослую жизнь вступает поколение 90-х годов, самое малочисленное за весь период новейшей истории. Как следствие, рождаемость будет снижаться. «Необходима интенсивная демографическая политика, которая сократит показатели естественной убыли населения и будет мотивировать российские семьи к рождению вторых, третьих и последующих детей» - так сформулировала основные задачи государственной семейной политики первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина. Чаще всего причина смертности в стране - сердечно-сосудистые заболевания, а также злоупотребление алкоголем и курение.

Материнский капитал является важнейшим фактором, побуждающим российские семьи к рождению вторых и третьих детей. Но, увеличивая с каж­дым годом размер материнского капитала и других выплат, Правительство отдаёт себе отчёт в том, что таким образом мотивирует к деторождению в том числе и маргинальные семьи, которым проще жить на «детские» пособия, чем самим зарабатывать.

Вот почему сейчас на первый план выходит мотивация семей среднего достатка, которые имеют стабильный заработок, но ограничиваются одним ребёнком, а иногда принимают решение и вовсе не иметь детей. «Самая важная проблема для российских семей - это жилищная, - убеждён доцент кафедры социологии семьи и демографии МГУ Александр Синельников. - Во всём мире жильё считают в комнатах и только у нас в квадратных метрах, а их всегда не хватает». Эти слова подтверждает статистика, согласно которой 97 процентов семей, получивших материнский капитал, использовали его для улучшения жилищных условий. Решить эту проблему многодетным семьям помог­ли бы бесплатные земельные участки. Но сегодня эта норма Земельного кодекса не работает, как правило, в крупных городах, где нет свободных земель. А на селе семьи, даже если и получают такой участок, всё равно не смогут построить дом: зарплата низкая, кредитов не дают. «Единственный выход - позволить регионам перейти от наделения земельного участка к денежным выплатам, которые могли бы использоваться как первоначальный взнос для получения кредита», - считает Ольга Баталина.

Политика кнута и пряника

Другой, не менее важный фактор, который служит тормозом для представителей среднего класса в их желании иметь большую семью, - неуверенность в завтрашнем дне. По данным демографических исследований, качество жизни российской семьи снижается с рождением каждого последующего ребёнка.

Но демографические вызовы, убеждены депутаты Госдумы, требуют немедленного принятия мер, побуждающих россиян к увеличению количества детей в семьях. Так, на Охотном Ряду не исключают введения налога для семей со средним и выше доходом, не имеющих детей или воспитывающих одного ребёнка. «Такая мера эффективно может работать в отношении семей, которые имеют хорошие жилищные условия и достаточный доход, но не принимают решения о рождении вторых и третьих детей, а посвящают себя другим целям и задачам», - обосновала Ольга Баталина необходимость «налога на бездетность». Ещё одним мотиватором для российского среднего класса могут стать методы налогового стимулирования. «В европейской практике применяется семейный налоговый коэффициент, который напрямую зависит от количества членов семьи, - поясняет Ольга Баталина. - Чем больше детей в семье, тем меньше налого­облагаемая база». В России есть аналог этого механизма - налоговые вычеты, механизм которых, по мнению депутата, необходимо совершенствовать.

Чем больше детей, тем крепче семья

Ещё одной мерой может стать повышение зарплаты сотрудникам, имеющим детей. «Пока у нас все работники, как имеющие детей, так и бездетные, имеют одинаковую зарплату и равные права, повышения рождаемости ждать не стоит», - считает руководитель ассоциации «В защиту семьи, родителей и детей» Марина Ожегова.

Вывод напрашивается сам собой - демографические проб­лемы нельзя решить только путём увеличения пособий. Сегодня малообеспеченные многодетные семьи получают по двадцать наименований федеральных и региональных выплат и всё равно не дотягивают до прожиточного уровня. Средний класс можно стимулировать к деторождению только экономическими мерами. Когда взрослый работающий человек будет уверен в том, что он сможет содержать двух-трёх иждивенцев, и без подсказки государства примет решение о рождении второго, а может быть, и третьего ребёнка. Потому что любая семья, как и табуретка, крепче стоит не на двух, а на четырёх ножках.

пояснительный текст к инфографике «Государственные Расходы на поддержку семьи в некоторых странах»(см. внизу страницы):

В решении демографических задач одни государства делают ставку на пособия семьям с детьми и развитие рынка социальных услуг. По такому пути пошли Швеция, Норвегия и Финляндия, где создана сеть бесплатных детских учреждений, а социальные пособия приравниваются к зарплате. В Германии и США семьи с детьми имеют значительные налоговые льготы. А во Франции экономические «стимуляторы» удачно сочетаются с социальными мерами поддержки. Россия - единственная страна в мире, где реализуется программа материнского капитала. Благодаря ей буквально за семь лет по уровню рождаемости наша страна перешла из категории «вымирающих» к «середнячкам».

А что в регионах?

Отделением Пенсионного фонда РФ по Саратовской области выдан 73 121 сертификат, из них 12 519 - в прошлом году. С января 2014 года сумма материнского капитала увеличена до 429 тысяч 408 руб­лей 50 копеек.

Программа не является бессрочной: необходимо, чтобы второй ребёнок родился или был усыновлён до 31 декабря 2016 года. Но получение сертификата и распоряжение его средствами временем не ограничиваются.

Маткапитал можно использовать либо на улучшение жилищных условий, либо на образование детей (в том числе содержание в детских садах и оплату проживания в общежитии), а также на формирование средств пенсионных накоплений мамы. В саратовском отделении Пенсионного фонда рассказали, что самым популярным способом распоряжения этими средствами является улучшение жилищных условий. Так поступили 32 885 семей Саратовской области (из них половина полностью или частично гасила маткапиталом ипотеку). Кроме того, территориальными управлениями Пенсионного фонда в городах и районах области принято 966 заявлений на образование детей на сумму 46 миллионов рублей, в том числе 28 заявлений на содержание детей в детских садах на сумму 2 миллиона рублей. И только 18 заявлений - на перевод средств на накопительную часть будущей пенсии мамы на сумму 3,5 миллиона рублей.

С 2007 года в Республике Саха (Якутия) выдано более 49 тысяч федеральных сертификатов на маткапитал. В деньгах это 6,8 миллиарда рублей.

В основном якутяне тратят их на жильё. Например, в прошлом году выдан 7051 сертификат. Их получатели потратили 2 миллиарда рублей на улучшение жилищных условий, 11,4 миллиона - на образование, 0,4 миллиона - на накопительную часть пенсии. В 2011 году Госсобрание Якутии решило выделять семьям, где родился (или усыновлён) третий и последующий ребёнок, республиканский маткапитал -100 тысяч рублей (с ежегодной индексацией). Сейчас это 119 325 рублей. Их можно тратить на личное подсобное хозяйство, на образование ребёнка, на жильё (в том числе ремонт), на высокотехнологичную медпомощь, медреабилитацию или санаторно-курортное лечение ребёнка, а также на приобретение транспортного средства. 

В Ростовской области за время действия маткапитала его получили 123 тысячи семей. Более 46 тысяч направили деньги на улучшение жилищных условий.

Две тысячи семей оплатили обучение детей. А две трети владельцев сертификатов - не определились. Судя по встречам чиновников с многодетными матерями, прошедшими в конце года в различных городах Донского региона, почти все они также уйдут на решение жилищных проблем. Два года назад в Ростовской области заработал закон о региональном материнском капитале. Областные сертификаты (в 2013 году они «весили» 106 тысяч рублей) получают лишь малоимущие многодетные семьи. Однако реализовать их можно будет лишь с начала 2015 года - когда детям, подпадающим под действие областного закона, исполнится три года. 

Вот уже четыре года Красноярье переживает демографический рост. Важную роль в этом сыграли законодательные и финансовые меры, принятые обеими ветвями краевой власти по выплате федерального и регионального материнского капитала.

За 2012 год естественная прибавка населения составила более трёх тысяч человек, позитивными обещают быть и показатели 2013-го. А ведь ещё в 2006-м население убывало - по восемь тысяч человек в год. Перелом наступил через три года.

Местный материнский капитал с 1 января составляет в крае более 117 тысяч руб­лей, которые семья может потратить на улучшение жилищных условий, приобретение автомобиля, получение мамой образования. Или на получение регулярной денежной выплаты. В 2013 году почти 5000 семей получили более 500 миллионов рублей.