А мы в Россию, домой хотим…

Власть надеется привлечь в страну миллионы живущих за рубежом соотечественников

Родители Светланы Орловой до начала Великой Отечественной жили на Псковщине. Во время оккупации фашисты угнали их в Саласпилс, а после освобождения семья так и осталась в Латвии. Когда соседи внезапно позабыли русский язык, а символику Красной армии латыши приравняли к нацистской, Светлана сказала мужу: «Пора».

Сами мы не местные

Для переселения супруги выбрали Калининградскую область. Впрочем, вскоре оказалось, что с переездом на родину по государственной программе добровольного переселения не всё так просто. «Чиновница из ФМС меня отфутболила, потребовав гарантийное письмо от работодателя и прописку в выбранном регионе. Вакансию я выбрала, но с получением гарантийного письма и прописки возникли сложности. Поэтому меня больше не интересует эта программа. Меня интересует возможность выезда на ПМЖ», - жалуется Светлана.

По словам несостоявшейся переселенки, логика чиновников ей понятна: помощь в переезде - это ещё не программа репатриации, и регионы вправе сами определять круг профессий, специалисты в которых им нужны в первую очередь. Теперь супруги подумывают о переезде в Воронежскую область: бывшие радиомонтажник и технолог трикотажной промышленности готовы даже пустить корни в деревне. «Вообще нам всё равно, в какой регион переезжать, - признаётся Светлана Орлова. - И все эти подъёмные, какие-то пособия - тоже неважно. Для нас ключевое слово - «Россия».

Ни родины, ни флага

Семей, подобных Орловым, в ближнем и дальнем зарубежье обретается несколько миллионов. Большинство застряло за границей после развала СССР. Но и тем, кто успел вовремя вернуться на родину, пришлось несладко.

К примеру, моей коллеге Анастасии С. «посчастливилось» родиться в Туркменской ССР всего за несколько месяцев до образования независимого Туркменистана. И когда пришла пора получать паспорт, выяснилось, что российского гражданства она не заслуживает, хоть и живёт с двухлетнего возраста в Пензе. Дело в том, что после развода родителей в новом паспорте её матери забыли поставить штампик о проживании на территории воинской части в Туркмении. А с точки зрения бюрократии это означает, что Настя родилась в тот момент, когда её матери не оказалось поблизости.

Земля обетованная

Ситуацию удалось разрешить благодаря понимающей паспортистке: на свой страх и риск женщина оформила паспорт в местном РОВД. Однако Настины страхи на этом не кончились: теперь для неё главное - не потерять и не испортить заветный документ. «Каждый раз, когда об этом думаю, меня трясёт, - признаётся коллега. - Ведь если я пойду менять паспорт со свидетельством о рождении, то достаточно немного копнуть, и меня лишат российского гражданства».Помочь миллионам наших соотечественников вернуться к родным пенатам и получить гражданство по упрощённой схеме призвана государственная программа добровольного переселения. После её запуска в 2006-2007 годах число вернувшихся исчислялось сотнями, но в последующие годы ручеёк репатриантов превратился в мощный поток, а счёт «возвращенцам» пошёл на десятки тысяч. На фоне тревожных мифов о массовой эмиграции и «утечке мозгов» из России это выглядит почти парадоксально.

Перезагрузка программы

«Всё больше людей едут в Россию, потому что Россия - страна, привлекательная для жизни», - объясняет феномен директор Института русского зарубежья Сергей Пантелеев. По его словам, основные причины, побуждающие русскоязычное население срываться с насиженных мест, - этническая дискриминация, сужение сферы русскоязычного образования и возникновение конфликтов на межнациональной почве. Вот и выстраиваются очереди из желающих уехать в отделения российской ФМС на Украине, в республиках Центральной Азии и Прибалтики.С января 2013 года программа переселения соотечественников приобрела не только бессрочный статус, но и расширенные возможности. По новому порядку добровольным переселенцам не обязательно искать работу до переезда в Россию, а к потенциальным участникам программы отнесены не только соискатели местных вакансий, но и те, кто намерен продолжить образование, заняться бизнесом или основать фермерское хозяйство.

Расширилось и количество субъектов Федерации, участвующих в программе. Жильё и работу местные власти не гарантируют, но готовы помочь новоприбывшим в рамках возможностей. Где-то действует практика льготного кредитования по ипотеке, специальных субсидий и выделения ведомственного жилья для специалистов, востребованных регионом. Другие территории привлекают свежую кровь рабочими местами в интересных производственных проектах с высокой зарплатой.

На историческую Родину

Не последнюю роль играют и выплаты, выделяемые переселенцам из бюджета. Если в начале работы госпрограммы сумма подъёмных составляла около 60 тысяч руб­лей для её участников и 20 тысяч для членов их семей, то сейчас эта сумма выросла в разы - до 240 тысяч руб­лей и 120 тысяч рублей соответственно. Правда, выдавать компенсации теперь будут только желающим переехать в регионы, определённые в качестве приоритетных. Так что если раньше почти половина репатриантов оседала в Калининградской области, то теперь логично ожидать притока на территории Сибири и Дальнего Востока.Намерение руководства страны довести количество переселенцев до трёхсот тысяч человек ежегодно вполне осуществимо, уверяют эксперты. Тем более что заинтересованность в переселении по госпрограмме выказывает не только население постсоветского пространства, но и жители дальнего зарубежья. «Вы можете удивиться, но нам поступают звонки даже из Германии и из Соединённых Штатов», - констатирует директор Института русского зарубежья. По его словам, соотечественники всё чаще задумываются о переселении на историческую родину из-за непростой экономической ситуации, сложившейся на Западе.

Понятно, что в Россию едут не только русские. И что термин «соотечественник» трактуется настолько широко, что позволяет участвовать в программе не только представителям коренных народов РФ, не имеющим собственной государственности, но и представителям титульных наций других государств. Так, российская миграционная служба прекратила приём заявлений от граждан Армении, откуда поступило 26 тысяч заявок на переселение, а 2,5 тысячи человек уже успели переехать в Россию. Сделано это было по настоянию армянской стороны: власти посчитали, что организованный отток армян бьёт по национальным интересам страны.

Во имя будущего

Специалисты на этот счёт высказываются осторожно, но твёрдо: властям пора отбросить ложную скромность и, по мере того как программа набирает обороты, объявить её программой репатриации. «Декларируя себя многонациональным обществом, мы часто стесняемся называть русских людей русскими людьми, - сетует Сергей Пантелеев. - Проблема в том, что гуманитарные проекты у нас часто вписаны в некую технократическую модель. Хотя при этом понятно, что там, где речь идёт о живых людях и где есть место таким понятиям, как «любовь к родине», должно быть и место для идеологии».Стоит заметить, что возвращение соотечественников на родную землю - это не благотворительность и не идеологический ход. По мнению многих специалистов, приток свежей крови на старую почву поможет стране преодолеть ряд национальных проблем, включая экономические и демографические. В справедливости прогноза легко убедиться, обратившись к результатам социологических исследований: около 40 процентов участников программы переселения имеют высшее образование, ещё столько же - среднее техническое. Большинство переселенцев - люди молодого и среднего возраста. А среди тех, кто выказал наибольший интерес к программе, оказались супружеские пары в возрасте до 40 лет, имеющие от одного до трёх детей.

Конечно, программа всё ещё требует отладки. Для того чтобы она заработала в полную силу, нужно привести в соответствие федеральную и региональную нормативно-правовую базу. Но что касается главных изменений - в закон о гражданстве, - то за этим дело не станет. Установленный президентом срок разработки поправок (15 сентября) Правительство сократило на полтора месяца - до первого августа. А парламентарии обещают рассмотреть и принять соответствующий законопроект уже в начале осенней сессии.

кстати

Количество людей, говорящих по-русски, уменьшилось в мире за последние 20 лет с 350 миллионов до 270.

Основной причиной переезда соотечественников становится сложная экономическая, этнокультурная и (в меньшей степени) политическая ситуация в странах проживания.

Миграционный потенциал русского населения государств СНГ оценивается примерно в восемь миллионов человек (без учёта русскоязычных представителей других этносов).­

глас интернета

Максим Кравченко: Многое зависит от региона переселения. Прошёл год, и я уже россиянин со всеми, какие только существуют, документами. Да, с первой попытки был отказ. Вторая была с гарантийным письмом - утвердили. Приехал в Новосибирск и уже через три месяца имел на руках паспорт РФ, ИНН и СНИЛС, обменял водительские права. Всё без волокиты и без лишних справок. Недавно звонили из Минтруда, спрашивали: нет ли проблем с трудоустройством. Сказали, мол, если есть - приходите, будем решать. Новосибирск - супер!

Dobro77: В мае я приехал в Тверскую область по программе. Думал - встретят, помогут хоть доб­рым словом. Но не тут-то было. Пришёл, поздоровался и до свидания. Сам трудоустраивался, сам искал жильё, все вокруг пытаются на мне «навариться», за деньги заполнить анкеты и собрать документы в ФМС. Я им сразу говорю: мне по фигу, если что не так - я с вашей корочкой переселенца пойду и сяду на Красной площади.

Счастливая, Новосибирск: А я просто благодарна программе и России в целом за быстрое получение гражданства. Не прошло восьми месяцев со дня подачи анкеты, а у нас уже есть гражданство и паспорта. И это самое главное! А в остальном справимся. Работу муж сам нашёл, а в садик наравне со всеми встали на очередь. А насчёт анкет мне тоже предлагали заполнить за деньги, и на разрешение на временное проживание, и на гражданство. Но платить или нет - это личное дело каждого. Россия даёт нам самое важное. А уж в остальном надо шевелиться самим. Так что извините - ну не встречают нас там с караваями на полотенцах. Так ведь и тут не провожают с овациями!

AVF, Саратов: Являясь участником программы, столкнулся с рядом проблем. Что это - недостатки программы или свинское отношение чиновников на местах, решайте сами. Количество документов для РВП (разрешения на временное проживание) на территории вселения и в государстве «исхода» разные. О том, что вы участник программы, никто и слушать не хочет. Приходится всё делать на общих основаниях. С работой тоже не всё так просто: без РВП на работу вы не попадёте, несмотря на свидетельство переселенца. Так что месяца два как минимум придётся жить на собственные сбережения. Подъёмные мы не можем получить больше трёх месяцев. На последний звонок мне ответили, что Москва денег не даёт и в лучшем случае на их получение может уйти полгода.

А как у них

Желания не совпали с возможностями

Российская Федерация не одинока в намерении возвратить оказавшихся за её пределами соотечественников. Несколько десятилетий назад во Францию переселились около миллиона бывших «колонизаторов» из Северной Африки, которых в метрополии презрительно именовали «черноногими». Историческая родина далеко не всегда была к ним приветлива.

Классический пример страны репатриантов - Израиль. За годы существования программы переселения этим правом воспользовались 2,3 миллиона человек. За полвека, начиная с 1948 года, население Израиля выросло в семь раз. Вне всякого сомнения, это случай беспрецедентный.

Израильское общество собиралось из иммигрантов, представляющих языки, культуры и традиции восьми десятков стран. Предполагалось использовать североамериканский проект «плавильного тигля», что не удалось ни в оригинале, ни в копии. Достичь этнического, лингвистического и конфессионального единообразия не удалось.

Тем не менее ни один из репатриантов не остаётся в Израиле брошенным на произвол судьбы. В обязанности министерства абсорбции входят обеспечение прибывающих жильём, первоначальной денежной помощью, содействие в трудоустройстве, социальной адаптации и так далее. Возможности такого рода небезграничны, и денег программа репатриации требует огромных. Так, например, помощь на аренду жилья предоставляется в течение пяти лет. В итоге закон о возвращении, провозглашающий право каждого еврея репатриироваться в Израиль, остаётся в силе, но с 2009 года требования к переселенцам конкретизировали и ужесточили. В анкету, заполняемую перед собеседованием с консулом, добавлен пункт о религии. Если указана любая религия, кроме иудаизма, претендент получает отказ. А иудейскую веру на собеседовании надо подтвердить.

Германия приняла с 1988 года более трёх миллионов этнических немцев в подавляющем большинстве с постсоветского пространства. Переселенец там тоже получает основательный социальный пакет. Правда, с членами семьи дело обстоит несколько сложнее. И вообще в Германии такого наплыва соотечественников не ожидали. Принимаются некоторые ограничительные меры. Введён, например, шпрахтест - проверка знания государственного языка. 

По праву крови и праву почвы

Проект закона, который упростит получение гражданства РФ, требует уточнений

После распада Советского Союза в новых независимых государствах, по разным оценкам, осталось от 15 до 20 миллионов русских и представителей других коренных народов России. Границы этих государств прошли не только по землям, где испокон веку не было никаких разделительных линий, но и по целым семьям - между родителями и детьми, братьями и сёстрами.

Трагедия 1991 года действительно стала самой масштабной катастрофой за всю историю страны. И эта трагедия до сих пор даёт о себе знать: по-прежнему в Россию разными путями переселяются русские из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Молдавии, Украины… И на своей исторической родине сталкиваются с необъяснимыми с позиций разумной логики явлениями, когда гражданство для русского из ближнего зарубежья предоставляется на тех же основаниях, что и для любого другого иностранца.

Мы часто выезжаем в страны СНГ, встречаемся с соотечественниками, и, как выясняется, вопрос гражданства для них является самым больным. Они чувствуют себя несправедливо обделёнными. Даже если кто-то из них в ближайшее время и не собирается переселяться в Россию, само осознание того, что в любой момент по первому их обращению им будет оформлен российский паспорт, давало бы соотечественникам больше уверенности в отстаивании своих законных прав в странах проживания.

Не случайно Владимир Путин в своём Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года обратил внимание на эту проблему и указал на необходимость разработки упрощённого порядка предоставления российского гражданства нашим соотечественникам.

В соответствии с поручением президента в Федеральной миграционной службе и Минрегионе был разработан проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который, по мысли его авторов, и должен решить проблему упрощённого получения гражданства для соотечественников.

Этот законопроект уже размещён на специальном правительственном портале для общественного обсуждения, которое будет продолжаться до 27 июля сего года.

Однако знакомство с этим документом порождает больше вопросов, чем ответов. Так, разработчики предложили, чтобы российское гражданство без соблюдения условия пятилетнего проживания на территории Российской Федерации (то есть в упрощённом порядке) получали лица, которые «имели гражданство СССР, РСФСР, Российской республики, подданство Российской империи, либо имеют (имели) родственников по прямой восходящей линии, относящихся к этим категориям лиц».

Выходит, что право на «упрощёнку» получат не только собственно наши соотечественники, но и практически все граждане бывшего ­СССР. Этот подход, на наш взгляд, вряд ли можно назвать оправданным с учётом существующей в современной России миграционной ситуации, зачастую вызывающей напряжение в межнациональных отношениях. Общественное мнение наверняка будет не на стороне законопроекта.

Тем более что Владимир Путин в уже упомянутом Послании недвусмысленно заявил: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе…»

Действительно, в странах ближнего зарубежья за прошедшие 20 лет выросло целое поколение, которое если и знает русский язык, то уж точно не имеет никакого представления о русской культуре. Носителями же русской культуры в этих странах являются только наши соотечественники - русские и представители других коренных народов России. И именно о них должна идти речь, потому что с их интеграцией в современное российское общество никаких проблем не будет.

Кроме того, само понятие «соотечественник» имеет вполне оформленное правовое содержание, изложенное в пункте 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». А статья 11 прим. этого же закона декларирует право российских соотечественников, проживающих за рубежом, на приём в российское гражданство в упрощённом порядке.

Нам представляется, что оптимальным вариантом решения проблемы получения гражданства РФ в упрощённом порядке нашими соотечественниками было бы включение в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» нормы, согласно которой право на упрощённый порядок приёма в российское гражданство предоставляется именно соотечественникам, а не всем гражданам бывшего СССР.

При этом мы отдаём себе отчёт в том, что само определение понятия «соотечественник за рубежом» неидеально и требует уточнения. В ноябре 2012 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания, на которых эта тема поднималась. В Комитете по международным делам уже подготовлены соответствующие изменения в закон о соотечественниках.

В исправленном определении понятия «со­отечественник за рубежом» мы предлагаем ввести два равнозначных и взаимно дополняющих друг друга принципа: «право крови» и «право почвы». Иными словами, соотечественниками могут признаваться либо представители одного из коренных народов России вне зависимости от места рождения («право крови»), либо потомки лиц, родившихся на территории Российской Федерации в её нынешних границах и имевших подданство или гражданство Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации («право почвы»).

При этом мы считаем, что до момента законодательного закрепления перечня коренных народов России необходимо ввести в закон о соотечественниках определение, кто такие коренные народы России: это народы, которые полностью или преимущественно проживают на территории Российской Федерации в её нынешних границах, а также народы, языки которых относятся к одной языковой группе с русским языком.

Как представляется, именно на этот круг лиц должно распространяться право на упрощённый порядок приёма в гражданство РФ.

Очевидно, что длящаяся уже не один год дискуссия о неотъемлемом праве российских со­отечественников на гражданство должна в конце концов привести к конкретным законодательным актам, отвечающим нашим национальным интересам. Тем более что мы имеем чёткую и ясно выраженную позицию по этому вопросу президента.

Надеемся, что уже в нынешнем году будет принят закон, который позволит восстановить справедливость по отношению к миллионам русских, не по своей воле оказавшихся за пределами исторической родины.

Владимир Джабаров

первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам