Они были первыми

Исландия является парламентской республикой. Законодательная власть в ней осуществляется совместно президентом и однопалатным (с 1991 года) парламентом – Альтингом (в переводе – «всеобщее собрание»). Это старейший в мире парламент, его история насчитывает более тысячи лет. Сейчас он состоит из 63 депутатов, которых выбирают в шести избирательных округах тайным голосованием на основе пропорционального представительства сроком на четыре года.

Избирательным правом обладают все граждане страны, постоянно проживающие в Исландии в течение пяти лет до выборов, достигшие ко времени выборов 18 лет. Однако, как специально подчёркивается в конституции страны, «никто не может голосовать, если он не обладает незапятнанной репутацией и лишён права свободно распоряжаться своим имуществом». При этом замужняя женщина считается имеющей такое право, даже если всё её имущество числится за её мужем. Любой гражданин Исландии, обладающий правом голоса на выборах в Альтинг, может быть избран депутатом Альтинга.

На первом заседании после выборов депутаты Альтинга выбирают спикера и вице-спикеров. Прошедшие в парламент политические партии, как правило, заранее достигают договорённости по их выбору. В настоящее время председателем Альтинга является Ауста Йоханнес­доттир, избраны также шесть вице-спикеров, из них – три женщины. Таким образом, в нынешнем руководстве исландского парламента женщины доминируют – четыре из семи.

В соответствии с конституцией страны президент ежегодно созывает Альтинг и определяет время закрытия его сессии. При этом Альтинг не должен закрывать сессию, пока не будет принят бюджет. Президент может также в случае необходимости созывать Альтинг на чрезвычайные сессии. Как правило, Альтинг созывается на очередную сессию 15 февраля или, если это праздник, на следующий день, если Президент не назначил более раннего срока открытия сессии.

Президент имеет право распустить Альтинг. В этом случае новые выборы должны быть произведены не позднее двух календарных месяцев со дня роспуска, а новоизбранный парламент должен собраться не позднее восьми календарных месяцев после роспуска.

Законопроект, принятый Альтингом, должен быть представлен на одобрение президента не позднее чем через две недели после его принятия и по получении такого одобрения становится законом. В отличие от России, если президент не одобрил законопроекта, он тем не менее вступает в силу, но должен быть, как только позволят обстоятельства, передан на плебисцит, проводимый закрытым голосованием; в случае отклонения законопроекта он становится недействительным, в противном же случае сохраняет законную силу.

Конституция страны всесторонне защищает как депутатов, так и парламент в целом. Статья 36 гласит: «Альтинг неприкосновенен. Никто не вправе вносить в него смятение, нарушать его свободу». Таким образом, блокирование трибуны, драки или демарши обнажённых девиц, неред­ко наблюдаемые в парламенте одной из стран СНГ, в Исландии просто невозможны.

сайт www.althingi.is

Спикер

Председатель Альтинга

Ауста Раугнайтур Йоханнесдоттир

родилась 16 октября 1949 года в Рейкьявике. Окончила Университет Исландии в Рейкьявике. Член Социал-демократического альянса. С 1995 года – депутат Альтинга, в 2007–2009 годах – первый заместитель председателя парламента. В феврале – мае 2009 года работала министром социального благосостояния. 15 мая 2009 года избрана председателем парламента. С 2011 года также является членом специального комитета Альтинга по регламенту. Замужем (муж – Эйнар Йорн Стефанссон), имеет двоих детей (дочь 1972 г. рождения, сын 1976 г. рождения).

История

Развитие государственности в Исландии шло по особому пути из-за климатических и географических факторов. Долгое время здесь сохранялась племенная демократия. В начале X века на острове Исландия (в переводе «ледяная страна») в каждой местности уже существовали тинги – собрания свободных людей. Однако их функции ограничивались пределами данной географической области. Чтобы объединить разрозненные родовые кланы, вожди договорились об учреждении всеобщего тинга – альтинга.

Первый в мировой истории парламент – Альтинг – собрался 23 июня 930 года на юго-западе острова, в 40 км от Рейкьявика, в лавовой долине, получившей название Тингвеллир (то есть поля тингов), на северном берегу озера Тингвадлаватн.

Тогда принимать участие в альтинге имели право все свободные мужчины. Изначально Альтинг был местом не только принятия законов, но и разрешения споров; законами занималось особое собрание, так называемая лагретта, состоявшая главным образом из жрецов. Во время Альтинга проводились состязания, жители веселились, пели и плясали.

В 1000 году большинство на Альтинге высказалось за принятие христианства англо-германского толка.

Альтинг проводился раз в два-три года в летнее время. Все вожди исландских племён были обязаны присутствовать на нём, причём у них было право поехать на альтинг в сопровождении каждого девятого своего взрослого соплеменника, что обеспечивало подлинно народное представительство. Племя обязано было позаботиться об их провианте на время альтинга.

Прибыв на место, вожди назначали судей альтинга. Законодательную деятельность вела лагретта, в которой после принятия страной христианства принимали участие также два исландских епископа.

Со Скалы Закона избранный на три года законоговоритель объявлял перед народом третью часть законов страны. Он считался самым влиятельным человеком в стране и обязан был помнить все принятые законы. Но с развитием письменности эта должность была устранена.

Через тридцать лет с момента учреждения альтинга Исландию поделили на четыре округа и установили 13 проходящих весной тингов – региональных собраний. Они стали судами первой инстанции. Чтобы разрешить сложные дела над некоторыми тингами, вскоре учредили верховный суд. Он разбирал наиболее серьёзные дела, касающиеся взяточничества и нарушения процесса самого суда округа. Также был учреждён и отдельный церковный суд. Это привело к разделению в государстве законодательной и судебной власти.

Решения суда часто зависели от могущества разбиравшихся там племён. Бывали случаи перерастания суда в бой сторон с участием сотен людей.

После 1262 года, когда Исландия попала под власть Норвегии, Альтинг начал терять свою значимость. С утратой Норвегией статуса королевства в 1397 году управление Исландией перешло к Дании. Однако Альтинг в прежнем виде просуществовал до 1799 года. Тогда он был заменён на специальный Верховный суд. В 1844 году при активном участии учёного, борца за независимость страны Йоуна Сигурдссона Альтинг был восстановлен и с тех пор заседает в Рейкьявике.

17 июня 1944 года после референдума Исландия была провозглашена независимой республикой, с парламентской формой правления.

ОБО ВСЁМ

 Земли, отведённые в X веке под ежегодное проведение собраний, являлись, по сути, общественным достоянием. В «Книге об исландцах» говорится, что для нужд пребывания на Альтинге разрешалось рубить лес, использовать для выпаса скота пастбища и тому подобное.

 Некоторые законы, принятые древним народным собранием, действуют в Исландии до сих пор. Например, лошадь, вывезенная за пределы острова, – пусть даже для выступления на чемпионате мира по конному спорту, – не может вернуться назад. Так решили исландские парламентарии в 982 году, и отменять это правило никто не собирается.

 Любопытно, что согласно ныне действующей конституции Исландии члены Альтинга являются связанными только своими убеждениями, а не какими-либо наказами своих избирателей.