Россия подарила законодателям профессиональный праздник
30 июня весь мир отмечает Международный день парламентаризма
Законодательные собрания разных стран призваны представлять своих избирателей, принимать законы, регулирующие повседневную жизнь граждан, контролировать деятельность национальных правительств и даже формировать международную повестку дня, чтобы обеспечить позитивное влияние политических решений на жизнь своих народов. Этот день, учреждённый ООН, призван подчеркнуть важность парламентской системы и роль парламентов в улучшении жизни населения. Ведь более действенного механизма участия народа в управлении государством человечество пока не придумало.
Связь с историей
Международный день парламентаризма был учреждён 22 мая 2018 года на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Для нашей страны это решение имеет особое значение, поскольку оно было инициировано именно российскими парламентариями.
Идея отмечать Международный день парламентаризма принадлежит спикеру Совета Федерации Валентине Матвиенко. Её поддержала Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ (МПА СНГ), совет которой обратился в Межпарламентский союз с предложением внести в ООН соответствующую инициативу. МПС в качестве отправной точки для последующей реализации такой инициативы в ООН был избран не случайно. Это старейшая межпарламентская организация мира, а предлагавшаяся дата - 30 июня — связана с историей МПС: именно в этот день в 1889 году в Париже открылась первая конференция Союза.
Валентина Матвиенко предложила считать это «общим вкладом петербургской Ассамблеи в укрепление мирового парламентаризма». Коллеги по МПС поддержали нашу делегацию - в ООН соавторами российской резолюции выступили более ста государств. Решение об учреждении Международного дня парламентаризма было принято консенсусом, то есть без голосования при фактически единодушном одобрении странами-участницами этой организации.
Что могут парламентарии?
Ещё примерно полтора столетия назад жизнь простых людей во многом зависела от воли королей, царей и императоров. Хорошо, если правитель оказывался умным человеком, а не самодуром. Но везло не всем и не всегда. Поэтому человечество постепенно и пришло к коллегиальной системе принятия решений.
Единого шаблона организации и полномочий парламентов в мире не существует. В каждой стране законодатели наделены своими правами и обязанностями. Но объединяет их одно — законотворческая деятельность, призванная регулировать различные сферы жизни государств. Вот некоторые примеры:
Исландия
Самым старым парламентом в мире считается законодательное собрание Исландии - альтинг, основанный аж в 930 году нашей эры. Изначально его посещали вожди племён, проживавших на острове. Заседания проводились ежегодно в течение двух недель. Изначально альтинг выполнял две основные функции: законодательную и судебную. Но впоследствии он обрёл и другие функции, свойственные современным парламентам.
Великобритания
Другим, тоже очень старым законодательным органом мира, является парламент Великобритании, основанный в XIII веке. Несмотря на наличие в нём двух палат — Палаты лордов и Палаты общин, единственным выборным центральным органом государственной власти Британии является только нижняя палата — Палата общин.
Кстати, в Великобритании, как и в прочих странах Западной Европы, провозглашаемая конституцией независимость депутатов во многом ограничивается строгой фракционной дисциплиной, имеющей целью поддерживать единство и солидарность. В нижней палате дебаты проводятся в основном между членами, которые занимают руководящие позиции. Роль же рядовых парламентариев в данном процессе, как удачно подчеркнули политологи, сведена только к группам поддержки, которые подбадривают лидеров.
США
Законодательный орган США конгресс, состоящий из Палаты представителей и сената, имеет более обширные, чем у англичан, полномочия, которые делятся на общие и специальные. Первые осуществляются обеими палатами. Это финансы (налоги, сборы, займы, долги, курс валют и другие), экономика (торговля, патентное и авторское права, банкротство, наука и ремесла и другие), оборона и внешняя политика (война, армия и другие), охрана общественного порядка (полиция, мятежи и восстания и другие). Также к общим полномочиям относятся вопросы принятия гражданства, федеральных судов и некоторые другие.
Специальные полномочия Конгресса реализуются каждой из его палат в отдельности. Палаты имеют свои функции, причем каждая из них решает свои задачи. Например, Палата представителей иногда имеет право избирать президента, а Сенат порой выносит решение о виновности и невиновности гражданина.
Германия
Парламент ФРГ — тоже двухпалатный и состоит из бундестага и бундесрата. Однако последний формально не рассматривается как палата парламента.
Бундестаг олицетворяет собой весь народ, проживающий на германской территории, 631 его депутат избирается всем населением сроком на четыре года. К полномочиям бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция.
Россия
История российского парламента не такая продолжительная, как у европейских заксобраний. Основной функцией современного российского парламента, состоящего из двух палат (Государственной Думы и Совета Федерации), до сих пор являлось принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов. Государственная Дума и Совет Федерации управляли госказной, принимая федеральный бюджет и контролируя его исполнение.
Впрочем, мир не стоит на месте, и первая Конституция современной России, принятая 12 декабря 1993 года в совершенно иных реалиях, уже не кажется достаточной для активно развивающейся страны. Предложенные Президентом России Владимиром Путиным поправки в Основной закон призваны сделать политическую систему нашей страны более сбалансированной между ветвями и уровнями власти. Если они будут приняты, то роль парламента в Российском государстве заметно повысится.
Государственная Дума, например, получит возможность влиять на персональный состав правительства. Она будет утверждать представленного президентом кандидата на пост главы Правительства, а также представленных новым премьером заместителей председателя Правительства и почти всех федеральных министров за исключением руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также общественной безопасности. Решение по руководителям этих ведомств после консультаций с президентом будет принимать уже Совет Федерации.
Палата регионов получит право назначать представленных президентом кандидатов на должность председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС, а также председателя Верховного суда, его заместителей и судей ВС России.
Совет Федерации по представлению президента будет назначать на должность председателя Счётной палаты и половину от общего числа аудиторов этого органа. Государственная же Дума получит право назначать на должность заместителя председателя Счётной палаты и другую половину от общего числа аудиторов Счётной палаты.
Испытание на прочность
Нынешний год стал настоящим испытанием для парламентариев многих стран. В условиях разбушевавшейся в мире пандемии коронавируса депутаты и сенаторы большинства государств оказались в совершенно новых для себя условиях. Из-за введённых Правительствами ограничительных мер многие парламенты прервали деятельность, по крайней мере, ту, которая требовала очного присутствия или общения.
В Великобритании, например, в особом «гибридном» режиме работы (сочетания личных посещений здания парламента и удалённой работы) законодатели провели ровно месяц. Сейчас британские законодатели постепенно возвращаются к нормальной работе, но социальное дистанцирование и удаленная работа по-прежнему практикуются.
В США Конгресс пока полностью приостановил работу. Лишь несколько комитетов проводят так называемые бумажные слушания, на которых письменные заявления и подготовленные свидетельские показания размещаются в Интернете. Члены этих комитетов направляют в ответ свои соображения тоже только в письменном виде.
Сенат Франции проводит сокращённые пленарные заседания — по одному пленарному заседанию в неделю, которое ограничивается лишь 10 вопросами. В них принимают участие только авторы вопросов и главы политических групп.
В России Госдума и Совет Федерации работают в штатном режиме. Пленарные заседания проходят по расписанию. Парламентарии предпринимают лишь меры предосторожности — введено обязательное ношение защитных масок и перчаток. Так что тест на работу в сложных условиях российскими парламентариями можно считать успешно пройденным.
Истоки парламентаризма прослеживаются в VI веке до нашей эры. В Афинах в тот период из наиболее богатых граждан избирали коллегиальный орган — Совет четырёхсот. Первый известный нам орган, в основных чертах соответствующий нынешним «требованиям» к парламенту, сенат, существовал, как известно, в античном Риме. Его члены назначались цензорами из числа патрициев по имущественному принципу, чтобы принимать и отвергать законы большинством голосов.
Старейшим парламентом мира, непрерывно действующим до сегодняшнего дня, по одной из версий является «тысячелетний» Тинвальд острова Мэн, что в Ирландском море. Однако родиной парламента традиционно называют Англию. Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без пауз на протяжении всей политической истории страны.
4940
