В феврале в Москве состоялось расширенное заседание коллегии МВД России, на котором были подведены итоги работы за 2009 год и озвучены планы по реформированию системы МВД. По словам Президента РФ Дмитрия Медведева, важнейшие шаги реформы связаны с оптимизацией структуры и кадрового состава МВД. До 1 января 2012 года количество сотрудников этого ведомства должно быть сокращено на 20 процентов. Численность работников подразделений центрального подчинения будет уменьшена в два раза. Предусматривается также упорядочение структуры министерства. Эти меры должны избавить МВД от ненужных функций, увеличить зар­плату сотрудников и изменить общественное отношение к правоохранительным органам. Насколько осуществимы эти планы? И в чём недостатки современной правоохранительной системы? Своим мнением на этот счёт с корреспондентом «Парламентской газеты» поделился член Комитета Государственной Думы по безопасности, полковник советской милиции Александр Куликов, фракция КПРФ.

– Александр Дмитриевич, вы лично присутствовали на расширенном заседании коллегии МВД. Какие впечатления?

– Президент РФ ещё раз подтвердил необходимость реформы, конечной целью которой является создание нового облика сотрудника МВД, способного вернуть доверие граждан к милиции и отвечающего интересам общества. Это серьёзная заявка. Ведь речь идёт о необходимости кардинального изменения системы, являющейся одним из институтов исполнительной власти. МВД почти 20 лет не подвергалось реформе.

А между тем в декабре 1993 года «принята» новая Конституция, изменившая политическое лицо России. Милиция впервые в истории России стала использоваться в целях подавления протестных акций тех, кто возмущался «новыми порядками» и навязываемым «новым образом жизни». Начало было положено ещё в мае 1992 года, когда работники милиции в Москве дубинками избивали и молодых, и престарелых. В октябре 1993 года МВД втянули в кровавый государственный переворот, который учинил Борис Ельцин, другие руководители страны, в том числе министр внутренних дел Ерин.

Сегодня ни один человек в стране, за исключением её руководства, не защищён от произвола власти, правоохранительных органов. Знаю это как депутат на основе сотен материалов, которые прошли за эти годы через мои руки по разным регионам РФ – от Сахалина до Ярославской области и Краснодарского края. Безо всяких оснований можно взять невиновного человека и посадить за решётку. Ещё на слуху Дальний Восток, куда прислали шесть спецподразделений МВД из Москвы, чтобы насильственно подавлять возмущение граждан социальной политикой властей. Не приходится удивляться, что из милиции уходят честные и порядочные люди. Кому же захочется носить ярлык жандарма, держиморды, карателя?

Статистика неумолимо свидетельствует, что в органах внутренних дел происходят дичайшие преступления. Не только заказные уголовные дела и аресты, незаконные привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновных, но и рейдерские захваты, грабежи, изнасилования. Более 5000 работников милиции за 2009 год привлечены к уголовной ответственности. А конечной точкой стало дело Евсюкова, который в супермаркете расстрелял людей. Прорвалось наружу то, что начало формироваться полтора десятка лет назад, что творится в этой системе и ныне.

Фракция КПРФ в Государственной Думе неоднократно обращала внимание на состояние законности в стране. В ноябре 2007 года предложили развёрнутую программу действий. Вместе с тем никаких движений по наведению порядка в работе МВД не происходило. Правда, в 1998 году, выступая в Государственной Думе на «правительственном часе» по поручению фракции КПРФ, министр внутренних дел Анатолий Куликов первым открыто признал, что преступность в милиции существует, и привёл цифры. Однако через полмесяца Ельцин снял его с должности. И вновь тишина. Нет надоедливого министра, нет и проблем в МВД!

Между тем учёные фиксируют колоссальный рост преступлений: за 2007–2009 годы, по оценке криминологов, латентная преступность составила от 40 до 60 миллионов деяний в год (!). Тогда как официальная статистика даёт всего лишь около 3,5 миллиона. В прошлом году не раскрыта ровно половина совершённых преступлений – примерно 1,3 миллиона. Не раскрыто более 800 тысяч краж, около 200 тысяч случаев разбоя. Нам говорят об успехах в раскрытии особо тяжких и тяжких преступлений, особенно убийств. А вместе с тем более двух тысяч убийц ходят по нашей земле безнаказанными. Да ещё почти пятьдесят тысяч пропавших, не разысканных людей куда отнести? Мы, депутаты, должны задуматься о том, что число трупов с признаками насильственной смерти в пять раз превышает число зарегистрированных фактов убийств! Безусловно, с таким валом нынешнее МВД не справится.

– Сможет ли реформа МВД решить эти проблемы?

– Предлагаемые Президентом меры, по моему мнению, всё же носят косметический характер и направлены прежде всего на то, чтобы успокоить общественное мнение. На коллегии говорилось о повышении внутриведомственной ответственности руководителей, но не было предложений о механизме обновления кадров. Если кадры останутся прежними, то задачи повышения эффективности борьбы с преступностью решены не будут. Безусловно, из системы МВД нужно убрать дублирующие функ­ции и часть контрольно-надзорных подразделений, которые паразитируют на действующем составе, тянут на себя денежные средства. Сокращение центрального аппарата, о котором говорил Президент, – правильная мера, но она не носит сущностный характер.

Не было сказано о том, где взять средства на социальное обеспечение рядовых сотрудников органов внутренних дел. Задача искать деньги Правительству поставлена, но мы знаем, как отреагировало Правительство на призыв Президента, изложенный в его Послании Федеральному Собранию, о модернизации всех сфер общества и государства. Бюджет 2010 – 2012 годов полностью проигнорировал идеи Дмитрия Медведева. Чтобы хотя бы частично решить проб­лему, требуется около 200 миллиардов рублей.

– Какие предложения у КПРФ насчёт концепции реформы МВД?

– Первое – создать при Президенте специальную группу по выработке концепции реформирования МВД. Говорим о реформе, а не знаем, куда идти. В состав группы включить специалистов МВД, учёных-криминологов, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации из числа профессионалов МВД, специалистов Администрации Президента. Сроки разработки обозначить очень жёсткие. По мнению фракции, в системе МВД нужно выделить отдельное ведомство – милицию. Милиция выполняет задачи борьбы с уголовной преступностью, в том числе с организованной, и с коррупцией, профилактирует, охраняет общественный правопорядок. Использовать работников милиции в политических целях запрещается. Только во взаимодействии с народом милиция смогла бы действительно эффективно решать задачи борьбы с преступностью.

Для обеспечения реформы МВД депутаты фракции КПРФ предлагают воспользоваться Резервным фондом и прибылями от повышения цен на нефть. Кроме того, мы вновь предлагаем вернуться к законопроекту о введении прогрессивного налога. Есть и другие направления поиска необходимых средств. Расходная часть бюджета на 2010 год – 6 триллионов рублей. По итогам 2009 года ущерб от экономических преступлений – один триллион рублей. Средства от возмещения ущерба можно было бы направить на решение социальных проблем в системе МВД. Вопрос поиска финансовых средств, полагаю, надуманный.

Нужно подготовить отдельные законопроекты «О милиции», «О МВД РФ», «О правоохранительной службе», предусмотрев в них особую значимость для общества и государства этого вида государственной службы с её тяготами, лишениями и реальными угрозами. Закрепить в законах особый пакет мер социальной защиты работников милиции и членов их семей, ветеранов службы, включая для действующих работников на первом году службы ежемесячное денежное довольствие не ниже двукратной средней зарплаты по стране. А также обеспечение жильём в течение двух-трёх лет после поступления на службу, предусмотрев другие выплаты и социальные пособия.

За прошлый год в стране погибли от рук преступников около 500 работников органов внутренних дел. Остались семьи. На них необходимо распространить такой же уровень социальной поддержки, как и на семьи сотрудников органов внутренних дел, погибших в ходе боевых действий.

Необходимо укрепить единоначалие. На период реформирования МВД указом Президента предоставить право министру внутренних дел лично, без согласования с Администрацией Президента, назначать и снимать с занимаемой должности проштрафившихся руководителей республиканских, региональных МВД, ГУВД, УВД.

Следует укрепить учётно-регистрационную дисциплину. Передать право регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в ведение Генеральной прокуратуры и её органов на местах.

Требуется восстановить право контроля за деятельностью милиции, МВД органами представительной (законодательной) власти, Федеральным Собранием. В законе «О советской милиции» на советы народных депутатов прямо возлагалось право контроля за деятельностью милиции. И он был достаточно эффективен. Не случайно в советское время и начальник местного ОВД, и участковый инспектор постоянно чувствовали и заботу о себе, и жёсткие требования народа. Общественные институты, СМИ, политические партии, граждане России имеют право знать всё о деятельности правоохранительных органов страны.

В целом, для того чтобы проводить реформу, нужно осмыслить, что такое МВД, выбрать концепцию реформирования, которая отвечает интересам общества, заявленным Конституцией РФ. Кто советует Президенту – неизвестно, но те меры, которые он обозначил в своих указах, не отвечают целям и задачам по реформированию МВД в интересах общества. Если мы не поменяем подход к реформе, то останемся в той же ситуации, когда МВД обслуживает власть, защищает новую политическую элиту, современную клептократию, предоставляя обществу самому противодействовать всё более агрессивному криминалу. Поэтому можно говорить, что реформа МВД сегодня ещё не началась.