Александр Торшин: Стратегической целью Совета Федерации является повышение роли регионов в федеральном законодательном процессе

— Прежде всего, от имени Совета Федерации хотелось бы поприветствовать всех собравшихся и поблагодарить организаторов конференции за приглашение.

1. Несмотря на очевидное усиление влияния исполнительной власти, парламенты по-прежнему играют существенную политическую и идеологическую роль в системах государственного управления большинства государств.

Конституция Российской Федерации закрепила двухпалатную форму устройства российского парламента. Опыт работы Федерального Собрания подтвердил правильность такого устройства высших представительных органов страны.

Для такого федеративного государства, как Россия, двухпалатная система является гораздо более эффективной, чем однопалатная. Она придает парламенту, всей системе государственной власти устойчивость, необходимую во многонациональной стране. При этом она позволяет максимально приблизить к федеральному центру проблемы и интересы регионов.

Отрадно отметить, что нынешний год для российского парламента оказался богат на знаменательные события. 27 апреля мы впервые отмечали День российского парламентаризма.

В конце года исполнится 20 лет Конституции Российской Федерации и, соответственно, - палат Федерального Собрания. За этот небольшой — по сравнению с многовековой историей европейского парламентаризма — временной промежуток мы смогли заложить основы современного демократического правового и социального государства.

2. Последние десятилетия стали для российского парламентаризма периодом динамичных преобразований. Несколько раз менялся механизм формирования Совета Федерации.

В этом году начал действовать новый порядок формирования палаты. Его преимущество — более широкое использование механизмов волеизъявления избирателей при наделении полномочиями членов палаты. Так, сенаторы от исполнительной власти теперь будут избираться населением регионов на альтернативной основе вместе с губернаторами. Это позволит обеспечить их прямую связь с регионами.

Элементы выборности членов Совета Федерации в большей степени соответствуют природе нашего государства. Новый порядок формирования палаты также даст возможность решить целый ряд важных и актуальных задач, среди которых — повышение качества принимаемых законов и других управленческих решений.

3. В процессе реализации стратегии развития страны, намеченной Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным, роль законодательных органов власти будет возрастать. Ведь именно на них лежит ответственность за формирование необходимой и эффективной правовой базы.

Совет Федерации как палата парламента, представляющая интересы субъектов Федерации, несёт двойную ответственность: с одной стороны, за консолидацию интересов регионов, с другой, — за их представительство на федеральном уровне. Наряду с Президентом, наша палата также отвечает за состояние дел в таких важнейших сферах как обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, национальной безопасности, режима законности и правопорядка, стабильности федеративных и межнациональных отношений.

Совет Федерации — это ещё и один из ключевых субъектов законотворчества. Он является последней инстанцией на пути прохождения законов через Федеральное Собрание, отвечая, таким образом, за качество федерального законодательства.

С переводом деятельности членов Совета Федерации на постоянную профессиональную основу палата существенно усилила свою роль в осуществлении парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.

В последние годы Совет Федерации стал уделять большое внимание не только участию в законодательном процессе, но и правоприменительной практике. По инициативе палаты сформирована единая система мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики. Одним из важных направлений работы Совета Федерации стал выпуск на регулярной основе Доклада о состоянии законодательства.

4. Но главная миссия Совета Федерации — это всё-таки представительство интересов субъектов Федерации. Как палата регионов Совет Федерации отражает на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны и обеспечивает консолидацию интересов регионов.

В отличие от Государственной Думы, отражающей интересы социальных слоёв и групп, представленных политическими партиями, Совет Федерации обеспечивает всесторонний учёт регионального аспекта при формировании и осуществлении общегосударственной политики.

В целях согласования интересов Федерации и её субъектов был создан Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании. В настоящее время он постепенно становится реальным субъектом формирования государственной политики и целостной системы законодательства.

Стратегической целью Совета Федерации является повышение роли регионов в федеральном законодательном процессе. И Совет законодателей как консолидирующий центр во взаимодействии региональных законодательных органов содействует продвижению региональных законодательных инициатив.

Утверждён примерный порядок рассмотрения проекта законодательной инициативы регионального законодательного органа в Совете законодателей. Активно работают комиссии Совета законодателей, где сосредоточена вся работа с региональными инициативами и законодательными предложениями.

В настоящее время идёт «обкатка» механизма правового и организационного сопровождения законодательных инициатив субъектов Федерации. Уже готова к вводу в эксплуатацию подсистема «Эксперт» АСОЗД для регистрации и размещения проектов законодательных инициатив.

Приятно отметить, что регионы активно включились в совместную с палатами парламента работу над законопроектами. С начала этого года поступило более 60 законодательных предложений и 10 законопроектов, тогда как за весь 2012 год — 22 и 13 соответственно. Эта динамика свидетельствует о том, что есть общий настрой регионов на активную и конструктивную работу.

5. Совет Федерации постоянно работает над совершенствованием форм сотрудничества с региональными законодательными собраниями. Мы осуществляем интерактивное общение с региональными парламентами, проводим выездные заседания, на которые выносятся темы, актуальные для регионов.

Палата развивает и такую хорошо зарекомендовавшую себя форму работы с регионами, как проведение дней субъекта Федерации в палате. Теперь они проходят на регулярной основе. По итогам этих встреч мы принимаем постановления о социально-экономическом развитии регионов. Так, в 2013 году успешно прошли дни Хабаровского края, Калининградской области, Республики Карелия и Омской области.

Высокую эффективность показывают мероприятия, проводимые под эгидой нашей палаты по наиболее важным вопросам развития страны. Перечислю ряд крупных мероприятий, ставших уже традиционными. Это Невский международный экологический конгресс, Форум регионов России и Польши, Международная экономическая конференция в Улан-Удэ в рамках Байкальского экономического форума, Парламентский форум «Историко-культурное наследие России», Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

6. Парламент — это наиболее открытая, демократичная и раскрепощённая структура власти в современном мире. Именно в стенах законодательных органов в режиме свободных дискуссий идёт поиск и «апробация» путей развития государства и общества.

Мы в Совете Федерации перенастраиваем свою работу в целях повышения открытости. Все мероприятия палаты проходят сегодня в открытом режиме, они доступны интернет-пользователям.

Начал работу новый сайт Совета Федерации. Есть и его английская версия. При разработке веб-ресурса были использованы самые современные технологии, которые сделали его действительно интерактивным и мультимедийным. Члены Совета Федерации активно ведут свои блоги, выступают с видео-комментариями. Усилилась региональная составляющая сайта. На веб-ресурсе появились страницы субъектов Федерации, на которых можно не только получить информацию о регионах, но и ознакомиться с поступающими в режиме реального времени новостями.

Начал свою работу телеканал Совета Федерации «Вместе-РФ», призванный стать инструментом формирования единого регионального информационного пространства. 

Для успеха процесса законотворчества очень важны транспарентность и информационная открытость власти. Законодательные инициативы должны максимально широко обсуждаться на открытых информационных площадках с использованием современных сетей передачи данных. Это поможет парламентариям всех уровней принимать законы, способствующие реальному улучшению жизни граждан страны.

Спасибо за внимание.

Из выступления на 11-й Международной конференции «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире»